Международный опыт: опасные профессии и детский труд
Во всем мире, причем не только в развивающихся, но промышленно развитых странах, многие миллионы работников заняты на участках, которые можно охарактеризовать как опасные с точки зрения их потенциального воздействия на здоровье и благополучие человека. Их можно подразделить на ряд достаточно широких категорий по принципу вида выполняемой ими работы и типов их отношений с самой работой и работодателями...
Во всем мире, причем не только в развивающихся, но промышленно развитых странах, многие миллионы работников заняты на участках, которые можно охарактеризовать как опасные с точки зрения их потенциального воздействия на здоровье и благополучие человека.
Их можно подразделить на ряд достаточно широких категорий по принципу вида выполняемой ими работы и типов их отношений с самой работой и работодателями:
— работающие дети;
— работники по подряду;
— порабощенные и закрепленные работники;
— работники «неформального сектора»;
— сдельные работники;
— безработные и не полностью занятые работники.
Данные категории работников объединяют следующие общие характеристики: нищета; отсутствие образования и профессиональной подготовки; подверженность эксплуатации и плохому обращению; слабое здоровье и отсутствие необходимого медицинского обслуживания; отсутствие защиты со стороны государственных органов даже в условиях наличия законов и нормативной базы; отсутствие социального обеспечения (например, минимальной заработной платы, страхования по безработице и состоянию здоровья, пенсионного обеспечения); а также отсутствие эффективного участия в общественных движениях, способных улучшить их положение.
Их ущербное положение в значительной степени определяется нищетой и отсутствием образования/профессиональной подготовки, которые вынуждают людей браться за любую предложенную работу. В некоторых регионах и промышленных отраслях существование таких классов трудящихся стимулируется явно выраженной экономической и социальной политикой государства, а в определенных случаях, когда подобная практика запрещена местным законодательством и/или действием международных конвенций, — преднамеренным невниманием государственных органов.
В отношении работников и их семей соответствующие издержки в плане ухудшения здоровья, сокращения средней продолжительности жизни и воздействия на благосостояние не поддаются точной оценке и часто передаются от одного поколения другому. По любой системе критериев такие группы населения будут считаться ущербными. Эксплуатация труда также является одним из негативных аспектов глобальной экономики, в условиях которой опасный и вредоносный труд переносится из богатых стран в более бедные. Таким образом, вредоносные виды трудовой деятельности должны также рассматриваться в макроэкономическом плане. В настоящей статье в сжатом виде изложены характеристики наиболее значимых из перечисленных категорий, а также присущие им воздействия на здоровье и благополучие работников.
РАБОТНИКИ-МИГРАНТЫ
Во многих случаях мигрирующие рабочие составляют значительную долю национальных трудовых ресурсов. Некоторые из них являются высококвалифицированными и компетентными работниками, нехватка которых ощущается в принимающем их регионе, в первую очередь там, где наблюдается быстрый рост промышленного производства. Однако в большинстве случаев мигрирующие работники выполняют неквалифицированную и низкооплачиваемую работу, отвергаемую местными жителями. К таким видам труда относится «работа в сгорбленном положении», например возделывание растений и сбор урожая, ручной труд в строительной отрасли, прислуживание (уборка и вывоз отходов), а также малооплачиваемая работа на «потогонных» участках в швейной отрасли или на конвейере в легкой промышленности.
Некоторые мигранты находят себе работу на родине, однако в последнее время к ним относятся по большей части иностранцы, прибывшие из других, обычно менее развитых стран. Таким образом, эти люди вносят уникальный вклад в экономику двух стран — выполняют необходимую работу в стране, предоставившей им рабочее место, и переводят заработанные деньги своим семьям, оставшимся на родине. В девятнадцатом веке рабочие в большом количестве ввозились из Китая в США и Канаду, например на строительство западных участков трансконтинентальных железнодорожных магистралей. Затем, во время второй мировой войны, когда американцы либо были призваны в армию, либо были заняты в оборонных отраслях, США заключили официальное соглашение с Мексикой, известное как Программа Брасеро (1942-1964), в рамках которого несколько миллионов временных мексиканских рабочих были направлены в жизненно важную для Соединенных Штатов отрасль — сельское хозяйство.
В послевоенный период гастарбайтеры из стран Южной Европы, Северной Африки и Турции участвовали в восстановлении разрушенной Западной Европы, а в 70-е и 80-е годы разбогатевшие на нефтяном бизнесе страны Ближнего Востока импортировали рабочих из Азии для строительства новых городов. В начале 80-х иностранные рабочие составляли приблизительно две трети трудового фонда стран Персидского залива (местные рабочие превосходили иностранцев по численности только в Бахрейне).
За исключением педагогов и работников здравоохранения большинство мигрантов были мужчинами. Однако в большинстве стран в течение этого периода по мере роста благосостояния семей образовался рост спроса на работников по дому (естественно женщин), для выполнения домашней работы и ухода за детьми (Anderson 1993). В равной степени эта тенденция присуща промышленно развитым странам, в которых женщины все чаще занимаются карьерой и поэтому нуждаются в помощницах, которые способны взять на себя традиционные домашние обязанности. Еще один пример такого рода можно найти в Африке. После создания в 1976 году Республики Транскей — первого из десяти независимых «хоумлендов», предписанных южноафриканским Законом 1959 года о развитии самоуправления — мигрирующие рабочие стали основной статьей экспорта нового государственного образования. Расположенный на восточном побережье Южной Африки Транскей направлял порядка 370000 мужчин племени коса (доминирующей этнической группы), т.е. около 17% общей численности населения, в соседнюю Южную Африку.
Некоторые мигранты имеют визы и временные разрешения на работу, однако эти документы во многих случаях находятся в распоряжении их работодателей. В результате иностранцы не могут сменить место работы или обратиться с жалобой на плохое обращение из-за опасений, что это приведет к отзыву лицензий и насильственному выдворению из страны. Во многих случаях иностранцы уклоняются от официальной иммиграционной процедуры принимающей страны и становятся «нелегальными» или «беспаспортными» рабочими.
Иногда мигрирующие рабочие набираются «вербовщиками», требующими несусветные суммы за их контрабандный ввоз в страну для удовлетворения потребностей работодателей. Боязнь ареста и депортации в сочетании с незнанием языка, законов и обычаев принимающей страны делают таких рабочих особо уязвимыми перед угрозой эксплуатации и плохого обращения.
Мигрирующие рабочие часто работают с избытком, лишаются возможности применять необходимые орудия труда и оборудование, кроме того, их здоровье намеренно подвергается риску, так как на них не распространяются правила техники безопасности. Перенаселенное и малопригодное жилье (часто лишенное питьевой воды и основных санитарных удобств), недоедание и отсутствие доступа к медицинскому обслуживанию способствуют распространению заразных заболеваний, например паразитарных инфекций, гепатита, туберкулеза и, в последнее время, СПИДа.
Часто таким рабочим недоплачивают или обманывают, вымогая значительную часть их заработка, особенно в тех случаях, когда они находятся на территории страны нелегально и поэтому лишены основополагающих юридических прав. При задержании властями, как правило, наказывается рабочий, а не работодатель или вербовщик, которые на самом деле выступают в качестве эксплуататоров. Более того, в периоды экономического спада и роста безработицы могут быть депортированы даже легальные мигранты. Проблемы мигрирующих рабочих уже давно вызывают озабоченность Международной организации труда, которая впервые обратилась к ним в своей Конвенции 1949 года о миграции в интересах занятости (№ 97), а затем вернулась к этим вопросам повторно в Конвенции 1975 года о мигрирующих рабочих (№ 143) и связанной с ней Рекомендацией № 151. Указанные Конвенции, имеющие после ратификации статус международных соглашений, содержат положения, которые направлены на устранение негуманных условий, а также обеспечение основных прав человека и равноправного обращения в отношении мигрантов.
Рекомендации содержат необязательные для исполнения общие указания, предлагаемые для использования при выработке национальной политики и конкретных мер в этой сфере. Например, Рекомендация № 86 содержит модель двустороннего соглашения, которое может быть использовано двумя странами в качестве оперативного соглашения в интересах управления мигрирующими трудовыми ресурсами. В 1990 году Организацией Объединенных Наций была принята Конвенция о защите прав всех мигрирующих рабочих и членов их семей, в которой формулируются основные права человека в отношении мигрирующих рабочих и их семей, включая право не подвергаться пыткам и жестокому, бесчеловечному или оскорбительному обращению или наказанию; право на одинаковое обращение с работниками страны пребывания в отношении условий труда и найма, а также право на вступление в профессиональные союзы и на обращение к ним в поисках защиты.
Конвенция ООН вступит в силу после ее ратификации 20 государствами, однако, по состоянию на июль 1995 года, документ был ратифицирован только пятью странами (Египет, Колумбия, Марокко, Филиппины и Сейшельские острова) и подписан, но не ратифицирован Чили и Мексикой. Следует отметить, что ни МОТ, ни ООН не имеют полномочий по принуждению государств к выполнению Конвенции никакими методами, за исключением коллективного политического давления, и поэтому вынуждены полагаться на добровольное соблюдение ее условий странами-участницами. Практика показывает, что, по крайней мере в Азии, международный диалог по вопросу о мигрирующих рабочих во многом затруднен политической болезненностью этого вопроса. Как отмечают Лим и Оиши (1996), страны-экспортеры трудовых ресурсов опасаются потерять свои традиционные рынки, особенно после того, как в результате глобального экономического спада увеличилось число стран-поставщиков «дешевой и послушной» рабочей силы при одновременном сокращении ее получателей, которые становятся все более разборчивыми.
СДЕЛЬНАЯ РАБОТА
Сдельная работа представляет собой систему оплаты труда, в рамках которой выплаты работнику осуществляются в исчислении на единицу произведенных результатов. Такая схема обычно используется в отраслях, в которых метод производства предполагает наличие четко разделяющихся и повторяющихся заданий, выполнение которых может быть отнесено на счет отдельного работника. Таким образом, заработки напрямую связаны с производительностью труда работника (на некоторых участках, где изготавливаются достаточно сложные и крупные изделия, например автомобили, рабочие организованы в бригады, в рамках которых сдельная оплата делится между ее членами). Некоторые работодатели делятся с рабочими прибылями от роста производительности труда путем дополнения сдельной оплаты премиальными выплатами в зависимости от прибыльности предприятия.
Принцип сдельной оплаты в целом преобладает в малооплачиваемых отраслях, например в легкой промышленности – на швейных и небольших сборочных предприятиях. Он также характерен для агентов по продаже, независимых подрядчиков, ремонтников и представителей других видов трудовой деятельности, которые по характеру труда отличаются от цеховых рабочих.
Такая система может быть эффективной в тех случаях, когда работодатели заботятся о здоровье и благополучии рабочих, особенно если сами рабочие организованы в профсоюзы, имею возможность коллективно отстаивать ставки оплаты труда, пенсии, страхование и другие льготы, обеспечение адекватным и эффективным инструментом и оборудованием, а также создание условий труда, в которых профессиональные угрозы будут сведены на нет или к минимуму, в том числе за счет предоставления средств индивидуальной защиты.
Действенности такой системы способствует наличие управляющих или контролеров, которые сами владеют навыками участия в трудовом процессе и могут лично научить или помочь работникам, сталкивающимся с трудностями, и которые в состоянии обеспечить здоровую моральную атмосферу благодаря решению возникающих в трудовом коллективе проблем. При этом сдельная оплата труда идеально подходит для налаживания эксплуатации рабочих, нанося ущерб их здоровью и благополучию, например следующим образом:
— Сдельный труд характерен для печально известных «потогонных цехов», к сожалению, до сих пор имеющихся в швейной и электронной отраслях, когда работники вынуждены выполнять повторяющиеся движения, причем часто на протяжении 12-часовой смены 7 дней в неделю в тяжелых и даже опасных условиях.
— Даже если работодатель выражает озабоченность по поводу потенциальных профессиональных угроз (а это случается отнюдь не часто), желание повысить производительность труда может отвлекать рабочих от необходимости уделять время и силы овладению навыками по охране собственного здоровья и обеспечению своей безопасности. В результате они начнут игнорировать или избегать меры, направленные на устранение потенциальных угроз, например, демонтировать предохранительные устройства и защитные ограждения. В то же время, работодатели уже усвоили, что вполне возможно снижение качества работы, требующее улучшение системы контроля качества во избежание поступления потребителю бракованной продукции.
— Ставки заработной платы могут быть настолько низки, что получить средства к существованию будет трудно или почти невозможно.
— Сдельщики могут считаться «временными» рабочими и поэтому не имеющими право на льготы и пособия, причитающиеся большинству работников в обязательном порядке.
— Менее квалифицированные и сноровистые рабочие могут не получить необходимой подготовки, которая позволяла бы им не отставать от остальных, а работодатели при этом способны ввести нормы, ориентированные на передовиков, и уволить тех, кто не справляется с установленными заданиями. (На некоторых предприятиях работники договариваются о нормах между собой с тем, чтобы более быстрые рабочие замедляли темп или останавливались полностью, позволяя распределить порученный объем и заработок более справедливо между всеми членами коллектива).
РАБОТНИКИ ПО ПОДРЯДУ
Работа по подряду являет собой систему организации труда, в рамках которой третья сторона или организация заключает с работодателями соглашение о предоставлении услуг в виде рабочей силы в определенное время и в определенном месте. Работники такого рода подразделяются на три категории:
1. Временные рабочие нанимаются на короткий период времени для замены сотрудников, отсутствующих по причине отпуска или болезни, для усиления имеющегося персонала при наличии вероятности невыполнения большого объема работ, а также если имеется потребность в работниках определенной специализации на непродолжительное время.
2. Арендованные работники предоставляются на более или менее постоянной основе работодателям, которые по ряду причин не желают увеличивать свой штатный состав. К числу таких причин относятся экономия сил и средств на управлении персоналом и уклонение от обязательств, например, по сохранению ставок заработной платы и льгот, которыми пользуются «постоянные» работники.
3. Работники по подряду являют собой работников, которые вербуются и перевозятся, иногда на большие расстояния или в другие страны, для выполнения работ в таких местах, где соответствующая рабочая сила отсутствует.
Обычно речь идет о низкооплачиваемых и малопривлекательных рабочих местах, связанных с большими физическими затратами или повторяющимися операциями. Некоторые подрядчики вербуют рабочих, стремящихся улучшить свою долю за счет эмиграции в другую страну, и заставляют последних подписывать договора, обязывающие их находиться в распоряжении определенного подрядчика до тех пор, пока не будут выплачены зачастую непомерно высокие транспортные издержки, комиссионные и стоимость жилья.
В отношении подобных соглашений одним из главных является вопрос о том, несет ли владелец предприятия или подрядчик-поставщик рабочей силы ответственность за безопасность, здоровье и благополучие работников. Во многих случаях имеет место практика перекладывания ответственности — каждое из звеньев цепи утверждает, что некто другой виноват в представлении непригодных условий труда (а если речь идет о мигрантах, жилищных условий), тогда как работники могут не знать местного языка, законов и традиций, а также не иметь средств для получения квалифицированной помощи. В результате они бессильны перед лицом царящего произвола. Контрактные рабочие часто подвергаются воздействию физических и химических факторов, не получая при этом подготовки, необходимой для их устранения.
«НЕФОРМАЛЬНЫЕ» РАБОТНИКИ
«Неформальный» или «недокументированный» сектор включает работников, согласных «халтурить» — работать без регистрации или без соглашения с работодателем. Оплата может быть в виде наличных, натуры или услуг, а в силу того, что заработки не докладываются соответствующим властям, ни работник, ни работодатель не соблюдают каких-либо правил и не платят налоги. При этом, как правило, отсутствуют и дополнительные льготы, например пенсии.
Во многих случаях неформальная работа выполняется на временной основе, а часто — в виде "халтуры" в течение или после рабочего дня на основном месте работы. Широкое распространение этот вид занятости получил среди домработниц и нянь, которые в том числе импортируются (иногда нелегально) из стран с ограниченным числом рабочих мест.
Многие из них вынуждены проживать в семье работодателя и трудиться фактически круглые сутки, практически не имея свободного времени. Жилье и еда могут входить в зачет заработной платы, поэтому реальные денежные выплаты порой ничтожны. И, наконец, домработницы часто сталкиваются с такими проблемами, как жестокое обращение и сексуальное домогательство (Anderson 1993).
Ответственность работодателя в отношении здоровья и безопасности неформального работника минимальна, а часто и вовсе отсутствует. Кроме того, такие работники обычно не имеют права на всевозможные компенсационные выплаты в случае несчастного случая или болезни и поэтому вынуждены обращаться в суд, если работодатель не предоставляет необходимых возможностей по охране здоровья. Для многих работников это чрезвычайно сложное мероприятие, которое, ко всему прочему, полностью исключается во многих юридических системах.
РАБСТВО
Рабство являет собой систему организации труда, в рамках которой индивид рассматривается как предмет собственности, находящийся в собственности, владении или распоряжении другого индивида, который способен лишить его свободы действий или передвижения и который обеспечивает предоставление рабу пищи, жилья и одежды в минимально необходимых объемах.
Рабы не имеют права жениться/выходить замуж без разрешения своего хозяина, могут быть произвольно проданы или переданы третьим лицам. Рабов могут принуждать к выполнению всей или любой работы без какого-либо вознаграждения и без учета возможного ущерба их здоровью и безопасности, причем единственным сдерживающим фактором может быть потенциальное нанесение ущерба ценному предмету собственности.
В хорошо известном всем виде рабство существовало на заре каждой цивилизации и не исчезло по сей день. Рабство упоминается в шумерских законодательных уложениях, датируемых 4000 годом до н.э., и в своде законов царя Хаммурапи, составленном в древнем Вавилоне в 18 веке до н.э., а также здравствует в наши дни в разных частях света, несмотря на запрет, содержащийся в Декларации прав человека ООН 1945 года, критику и осуждение со стороны фактически всех имеющихся международных организаций, включая ЭКОСОС, ФАО, ВОЗ и МОТ (Pinney 1993). Рабы используются в экономических формациях всех видов, а также в некоторых сельскохозяйственных и промышленных структурах, являясь для них основной производительной силой. В рабовладельческих обществах Ближнего Востока, Африки и Китая рабы применялись в первую очередь для выполнения работ по дому и удовлетворения личных потребностей.
Традиционно рабы принадлежат к расовым, политическим или религиозным группам, отличным от соответствующих групп своих хозяев. Обычно в таком качестве выступали плененные воины или захваченные в набегах пленники, однако со времен Древнего Египта бытует практика, в рамках которой обнищавшие работники продают в рабство сами себя, своих жен или детей, чтобы выплатить долги (ILO 1993b).
БЕЗРАБОТИЦА И ВОЗМОЖНОСТИ ТРУДОУСТРОЙСТВА
В каждой стране и в каждой экономической формации имеются безработные (определяемые как лица, способные и желающие работать, которые при этом заняты поиском рабочего места). Периоды безработицы характерны для некоторых отраслей, отличающихся увеличением и сокращением необходимой рабочей силы в зависимости от времени года (например, сельское хозяйство, строительство, швейная промышленность), а также для секторов, в которых рабочие увольняются при спаде производства и вновь нанимаются на работу, когда дела идут на поправку. Некоторый оборот рабочей силы характерен для рынка труда в целом из-за того, что работники бросают свои места в поисках лучшей доли, а молодые люди вливаются в ряды трудящихся на замену уходящих на пенсию. Указанный процесс получил название фрикционная безработица.
Структурная безработица имеет место при спадах на уровне отрасли в результате технического прогресса (например, в горнодобывающей и сталелитейной промышленности), либо проявляется в качестве реакции на масштабные изменения в локальной экономике. В качестве примера можно привести перевод промышленных мощностей из районов, где заработная плата становится чрезмерно высокой, в менее развитые районы с большим количеством дешевой рабочей силы. В последние десятилетия структурная безработица также генерировалась массовыми слияниями, реструктуризацией и переходом крупных предприятий из рук в руки, ставшими обыденным явлением, в первую очередь в США, где по сравнению с другими индустриально развитыми странами имеется меньше законодательно закрепленных гарантий в отношении наемных работников и компактно проживающих групп населения.
Это привело к цепи массовых сокращений в процессе ликвидации избыточных промышленных предприятий и учреждений, когда многие рабочие места объявляются просто-напросто ненужными. Ущерб при этом наносится не только уволенным, но и сохранившим свои места работникам, которые утрачивают гарантии занятости и пребывают под постоянной угрозой потери работы. Cтруктурная безработица часто приобретает хронический характер, поскольку многие работники не имеют ни достаточной квалификации, ни гибкости, чтобы получить поблизости другое рабочее место сопоставимого уровня, а порой им не хватает средств для переезда в другой район, где такую работу можно найти. В случае массовых увольнений в соответствующем районе часто имеет место «эффект домино». Потеря заработка подавляет локальную экономику, приводя к закрытию магазинов и предприятий обслуживания, которыми теперь пользуются безработные, в результате чего их общее число только увеличивается.
Вызываемый безработицей экономический и психологический стресс во многих случаях крайне негативно влияет на состояние здоровья работников и их семей. Потеря работы и особенно угроза потери работы, как выясняется, являются необычайно мощными стресс-факторами трудового характера, которые приводят к эмоциональным расстройствам. Во избежание указанных негативных проявлений некоторые работодатели предлагают курсы переподготовки и помощь в поисках другой работы, а во многих странах приняты законы, обязывающие работодателей оказывать экономическую, финансовую и социальную помощь уволенным. К категории частично безработных относятся лица, производительные возможности которых используются не полностью, например, занятые неполный рабочий день, ищущие полной занятости, а также лица, обладающие высокой квалификацией, которые в состоянии найти только неквалифицированную работу. Вдобавок к низкой заработной плате они страдают от стресса, вызванного неудовлетворенностью своей работой.
ДЕТСКИЙ ТРУД
В большинстве семей дети привлекаются к труду сразу после того, как они достигают соответствующего возраста. Работа может заключаться в помощи по дому, выполнении курьерских обязанностей или уходе за младшими, т.е. в помощи родителям в традиционной домашней работе. В деревне или в семьях, занимающихся каким-либо домашним промыслом, от детей обычно ждут помощи в работе, соответствующей их физическим и иным возможностям. Почти во всех случаях такая трудовая деятельность носит временный, прежде всего сезонный характер. За исключением случаев, когда речь идет о плохом обращении с детьми или об эксплуатации, характер работы определяется размером конкретной семьи и ее ценностями — она не оплачивается и обычно не мешает воспитанию, образованию и профессиональной подготовке детей. Отметим, что наша статья не о такой работе, а о детях младше 14 лет, которые работают вне семейной структуры в какой-либо хозяйственной отрасли, причем зачастую в нарушение законов и правил, регулирующих детскую занятость.
Несмотря на скудность имеющихся данных, Статистическим бюро МОТ подсчитано, что "только в развивающихся странах не менее 120 миллионов детей в возрасте от 5 до 14 лет заняты полный рабочий день, а если к ним приплюсовать детей, работающих неполный рабочий день, общее число достигнет приблизительно 250 миллионов (ILO 1996). Предполагается, что все прежние сведения значительно недооценивают складывающуюся ситуацию, что и подтверждается гораздо более внушительными цифрами, полученными в ходе независимых исследований в ряде стран в 1993-94 гг. Например, в Гане, Индии, Индонезии и Сенегале приблизительно 25% всех детей в той или иной степени участвовали в какой-нибудь экономической деятельности. Для трети этих детей работа была основным видом деятельности.
Детский труд можно найти в любой точке земного шара, хотя он, безусловно, гораздо шире распространен в бедных и развивающихся регионах. Непропорционально больше в трудовом процессе участвуют девочки, которые не только работают более продолжительное время на основном участке вместе со взрослыми женщинами, но и вынуждены выполнять работу по дому в значительно больших объемах, чем мальчики.
В городе дети в среднем заняты в экономическом процессе вдвое меньше, чем в деревне, а в семьях мигрирующих рабочих детский труд наравне с взрослым — почти непреложная истина. Тем не менее, число работающих городских детей постоянно увеличивается, главным образом в неформальном секторе экономике. Большинство из них занято в сфере услуг, хотя также отмечается большое число занятых в промышленности. Когда общественное мнение было привлечено к некоторым экспортным отраслям (производство текстиля, одежды, обуви и ковров), детский труд был переориентирован на менее открытые работы в домашних условиях, хотя в целом он гораздо более характерен для плантаций, чем для выпуска промышленных товаров.
ДЕТСКОЕ РАБСТВО
Многие работающие дети являются рабами. Иными словами, работодатель на постоянной или временной основе пользуется правом собственности в отношении детей, которые становятся "товаром", подлежащим аренде или обмену. Являясь традицией для стран Южной Азии, восточной части Черной Африки, а в последнее время и Латинской Америки, детское рабство, судя по всему, завоевывает весь мир. Несмотря на незаконность в большинстве стран, где оно существует, и на повсеместную ратификацию соответствующих запрещающих международных конвенций, по расчетам МОТ (точные данные отсутствуют), во всем мире имеется несколько десятков миллионов детей, находящихся в рабстве (ILO 1995). Огромное их число занято в сельском хозяйстве, работе по дому, секс-индустрии, производстве ковров и текстиля, разработке полезных ископаемых открытым способом и изготовлении кирпича.
Как отмечалось в Докладе Экспертного комитета МОТ (МОТ, 1990), в рабской зависимости находилось порядка 30 миллионов детей в нескольких странах. Среди прочих в докладе назывались Индия, Гана, сектор Газа, Пакистан, Филиппины, Доминиканская республика, Гаити, Бразилия, Перу, Мавритания, Южная Африка и Таиланд. Более 10 миллионов сосредоточены в Индии и Пакистане. Дети-рабы обычно используются на плантациях и в небольших мастерских. Что же касается неформального сектора, то их можно найти в производстве ковров, стекла, спичек и кирпича, в обработке рыбы, в шахтах и карьерах. Детей-рабов также используют в качестве домашней прислуги, проституток и наркокурьеров.
Детское рабство существует в основном в социальных системах, основанных на эксплуатации нищих. Семьи либо продают своих детей непосредственно в рабство, либо передают в крепостное состояние, чтобы выплатить долги или просто добыть средства к существованию, либо получить возможность для выполнения своих социальных или религиозных обязательств. Во многих случаях выплата считается авансом, погашаемым будущим заработком детей-рабов в период их неволи. Многие дети и подростки попадают в рабство в результате войн и насильственной миграции многочисленных групп населения, которые разрушают нормальную семейную структуру.
Почему дети вынуждены работать. Нищета — главный фактор, стимулирующий перемещение детей в сферу труда. Часто такая необходимость диктуется борьбой семьи за выживание, особенно если неимущая семья имеет много детей. При этом потребность в полной занятости полностью лишает семью возможности вкладывать средства в образование детей.
Даже если образование бесплатное, многие неимущие семьи не в состоянии нести сопутствующие расходы (книги и другие школьные принадлежности, одежда и обувь, транспорт и т.д.). В некоторых регионах такие расходы в исчислении на одного ребенка, посещающего начальную школу, могут достигать трети доходов средней семьи, находящейся за чертой бедности. В результате остается только один выход — отправлять детей на работу. В некоторых больших семьях старшие дети идут работать, чтобы добыть средства на образование для своих младших братьев и сестер.
В ряде регионов речь идет не о стоимости образования, а о дефиците школ, способных предоставить его на приемлемом уровне, а в некоторых местах школ просто нет. Есть и такие школы, из которых дети уходят из-за их ужасающего качества, склоняющего к мысли, что их посещение никак не компенсирует вложенных затрат и усилий. В конечном итоге, тогда как многие дети уходят из школы из-за необходимости работать, другие настолько в ней разочаровываются, что сами предпочитают идти на работу. В результате они могут остаться полностью или функционально неграмотными, навсегда потерять возможность развития навыков, необходимых для становления личности в обществе и сфере труда.
И, наконец, во многих крупных городских конгломератах образуются постоянно функционирующие колонии уличных детей, потерявших своих родителей или отчужденных от семей. Эти дети с трудом сводят концы с концами за счет таких рискованных занятий, как случайная работа, попрошайничество, воровство и участие в незаконном обороте наркотиков.
Спрос на детский труд. В большинстве случаев детей берут на работу из-за того, что их труд дешевле и они менее требовательны, чем взрослые. Например, в Гане проведенным под эгидой МОТ исследованием установлено, что три четверти детей, занятых в оплачиваемом труде, получают заработок в размере не более одной шестой от законодательно закрепленной минимальной ставки (ILO 1995).
В других местах, хотя разница в оплате детского и взрослого труда и не столь значительна, эта сумма вполне достаточна для того, чтобы склонить работодателя к найму несовершеннолетних, поскольку сами хозяева бедны как церковные мыши и вынуждены довольствоваться самой минимальной нормой прибыли. В некоторых отраслях, например в ручном ковроткачестве и изготовлении стеклянных браслетов в Индии, дети считаются предпочтительнее взрослых из-за малого роста и понимания того, что детские пальцы более подвижны и ловки. В ходе одного из исследований МОТ установлено, что взрослые подходят для этой работы ничем не хуже и что дети в такой ситуации вполне заменимы (Levison et al 1995).
В своих собственных семьях родители являются весьма важным источником спроса на детский труд. Огромное число детей задаром работают на семейных фермах, в мастерских и магазинах, составляющих основу их экономической жизнеспособности.
Считается, что такие дети подвергаются эксплуатации в меньшей степени, чем работающие на стороне, однако у нас имеется много свидетельств того, что это происходит далеко не всегда. И, наконец, в городах промышленно развитых стран, где рынок труда характеризуется превышением спроса над предложением, подростки могут оказаться единственной группой населения, согласной на получение минимальной заработной платы, в первую очередь на непостоянной работе в экспресс-закусочных, розничной торговле и на посылках. В последнее время и здесь наблюдается дефицит желающих, и поэтому работодатели вынуждены нанимать пенсионеров.
Условия труда. Во многих заведениях, использующих детский труд, условия труда варьируют от просто плохих до ужасных. Такие предприятия, как правило, сами экономически крайне неустойчивы, да еще часто работают подпольно, поэтому их хозяева не тратятся на удобства, делая их приемлемыми исключительно для рабского труда. Отсутствие элементарных санитарных условий, плохое качество воздуха, питьевой воды и пищи во многих случаях сочетаются с высокой плотностью рабочих мест, жестокой дисциплиной, устаревшим оборудованием, плохим качеством орудий труда и отсутствием средств техники безопасности, способных снять производственные риски. Даже при наличии средств техники безопасности, они, как правило, по габаритам не подходят к детям, а часто не содержатся в рабочем состоянии. Слишком много детей имеют чрезмерно продолжительный рабочий день, в том числе от рассвета до заката, без необходимых перерывов на отдых и выходных. Помимо хронической усталости, являющейся главной причиной несчастных случаев, наибольший ущерб от такого труда заключается в отчуждении детей от образования. Такое происходит, даже если дети работают на условиях частичной занятости.
Как свидетельствуют данные исследований, отрицательно сказывается на учебе работа в объеме более 20 часов неделю (ILO 1995). Функциональная неграмотность и отсутствие профессиональной подготовки, в свою очередь, влекут за собой сокращение возможностей в плане получения работы более высокого качественного уровня. Повышенному риску подвергаются девочки. На них дополнительно возлагаются обязанности по уходу за домом и поэтому их рабочий день более продолжителен, чем у мальчиков, которые, как правило, участвуют только в экономической деятельности. Именно поэтому, как свидетельствуют имеющиеся данные, девочки гораздо реже посещают школу и тем более ее заканчивают. У детей недостаточно стабильная психика, они нуждаются в заботливом и комфортном окружении, которое способно ввести их в соответствующую социальную среду и позволить занять достойное место в обществе. Однако многие работающие дети вынуждены пребывать в условиях подавления личности, т.е. они полностью лишены детства.
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ РИСКИ
Профилактика детского травматизма. Детский труд не ограничивается развивающимися странами. Приведенный ниже комплекс мер предосторожности являет собой адаптированные рекомендации, выработанные Центрами по контролю и профилактике заболеваний (США). Применительно к детям риски связанного с работой травматизма и заболеваемости, как и в случае с работниками других возрастов, могут быть снижены за счет выполнения стандартных мер предосторожности, например, рекомендованных методов ведения домашнего хозяйства; адекватной профессиональной подготовки и соблюдения техники безопасности; использования надлежащей обуви, перчаток и спецодежды, а также содержания в порядке и использования оборудования, оснащенного инженерно-техническими средствами безопасности.
Кроме того, работники в возрасте до 18 лет не должны поднимать грузы свыше 15 фунтов (приблизительно 7 кг) более одного раза в минуту, либо поднимать при любых обстоятельствах предметы тяжелее 30 фунтов (14 кг). При этом задания, сопровождающиеся непрерывным подниманием тяжестей, никогда не должны длиться более 2 часов. Лицам до 18 лет нельзя участвовать в процессах, требующих в обычном режиме применения респираторов в качестве средства для предотвращения вдыхания опасных веществ. Работодатели должны знать законодательство в отношении детского труда и строго соблюдать его положения. Школьные работники и врачи, подписывающие разрешения, на основании которых дети поступают на работу, также должны ориентироваться в законах о детском труде и на их основании гарантировать, что несовершеннолетний не будет заниматься запрещенными видами деятельности.
Большинство детей, начавших работать в возрасте до 18 лет, приходят на рабочее место с минимальным трудовым опытом. При этом все описанные нами угрозы в полной мере относятся и к индустриально развитым странам. Например, летом 1992 года в Соединенных Штатах более половины (5 %) пациентов в возрасте от 14 до 16 лет, которым оказывалась помощь в результате полученных ими производственных травм, отмечали, что они не прошли какого-либо инструктажа по их упреждению и что приблизительно в 20% случаев в период получения ими травмы на рабочем месте присутствовал ответственный работник. При подготовке молодежи в вопросах техники безопасности и охраны здоровья необходимо учитывать различия в темпах взросления детей, а также их уровень развития в части обучаемости, способности оценивать окружающую обстановку и поведения.
В целом на работе дети сталкиваются абсолютно с теми же угрозами, что и взрослые. Тем не менее, последствия часто бывают гораздо серьезнее в силу характера задач, поручаемых детям, а также биологических различий между подростками и взрослыми людьми.
Детям гораздо чаще достаются работы по прислуживанию в доме, причем без соответствующих инструкций и предварительной подготовки, позволяющих минимизировать риски, а также без необходимого контроля. Им могут приказать заняться мытьем и чисткой с использованием растворителей и сильных щелочей, могут поручить удаление опасных отходов, которые накопились на рабочем месте, причем взрослые работники могут и не подозревать об их потенциальной токсичности.
В силу маленького роста детям во многих случаях поручаются работы в нестандартных замкнутых пространствах, либо в согнутом положении и на коленях в течение продолжительного периода времени. Часто им приходится иметь дело с предметами, которые взрослые считают для себя чересчур тяжелыми и громоздкими. Детский организм постоянно растет и развивается, отличаясь этим от взрослого. Эти различия пока сформулированы в численном выражении, однако было бы вполне резонно предположить, что сопутствующий росту организма ускоренный рост клеток делает детей более уязвимыми перед воздействием многих токсичных веществ. Воздействие токсичных веществ с продолжительным периодом латентности может привести к началу чреватых инвалидностью профессиональных хронических заболеваний, например асбестоза и рака, скорее в юном, а не в зрелом возрасте. При этом имеются свидетельства того, что подверженность токсичным химикатам в молодые годы способна изменить в худшую сторону реакцию организма на отравление впоследствии (Weisburger et al. 1966).
В таблице ниже приведены данные в отношении некоторых опасных веществ, воздействию которых подвергаются дети. Вещества классифицированы в соответствии с источниками поражения и видами последствий для здоровья человека. Следует отметить, что указанные последствия могут иметь особо тяжелый характер, если дети недоедают, страдают от анемии или хронических заболеваний. И, наконец, вполне обычное отсутствие первой медицинской помощи и ограниченность профессиональных медицинских услуг приводят к тому, что вредные последствия не выявляются в необходимые для этого сроки, а лечение мало эффективно.
Некоторые виды деятельности и отрасли промышленности с применением
детского труда и соответствующие угрозы их здоровью
