Минтруд России подготовил проект поправок в Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликован проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2464», в соответствии которым планируется внести ряд поправок в Правила обучения по охране труда и проверки знания работниками требований охраны труда...





На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликован проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2464» (далее — Постановление № 2464) (ID проекта: 01/01/03-26/00166027), в соответствии которым планируется внести ряд поправок в Правила обучения по охране труда и проверки знания работниками требований охраны труда (далее — Правила обучения № 2464).














Действующая редакция Постановления № 2464 устанавливает, что документ действует до 1 сентября 2026 года. В соответствии с проектом предлагается продлить срок действия документа еще на шесть лет — до 1 сентября 2032 года (Таблица 1). Это означает, что базовые принципы и структура обучения по охране труда сохранятся на долгосрочную перспективу, а изменения будут вноситься точечно в виде поправок, а не путем принятия нового документа.

Действующая редакция	Проект изменений
Пункт 5 Постановления № 2464: «Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 г. и действует до 1 сентября 2026 г., за исключением пунктов 3 и 4 настоящего постановления, которые вступают в силу с 1 марта 2022 г.»	Пункт 5 Постановления № 2464: «Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 г. и действует до 1 сентября 2032 г., за исключением пунктов 3 и 4 настоящего постановления, которые вступают в силу с 1 марта 2022 г.»

Действующая редакция

Проект изменений

Пункт 5: «Настоящие Правила не распространяются на обучение по охране труда и проверку знания работниками требований охраны труда, предусмотренные специальными требованиями к проведению обучения по охране труда, установленными нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, а также нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного контроля (надзора)».

Пункт 5: «Отдельные требования к обучению по охране труда и проверке знания работниками требований охраны труда могут быть установлены в нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда — правилах по охране труда. При организации обучения по охране труда и проверки знания работниками требований охраны труда в соответствии с настоящими Правилами учитываются требования, установленные правилами по охране труда, а также нормативно-правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного контроля (надзора)».

В соответствии с нормами пункта 7 Правил обучения № 2464 работник освобождается от повторного обучения только при его переводе на другую должность или изменении наименования рабочего места, если сохраняются условия труда и идентифицированные источники опасности. Вопрос проведения обучения при внутреннем совместительстве не урегулирован. На практике это часто приводит к тому, что организации и индивидуальные предприниматели проводят полный цикл обучения таких работников повторно.
 
Проект изменений в Правила обучения № 2464 (далее — проект) вносит ясность: если работник оформляется как внутренний совместитель, и при этом его условия труда и профессиональные риски остаются прежними, повторное обучение и проверка знания требований охраны труда не требуется (Таблица 3).

Действующая редакция

Проект изменений

Пункт 7: «При переводе работника, прошедшего необходимое ему в соответствии с настоящими Правилами обучение по охране труда, на другую должность, а также при изменении наименования его рабочего места или структурного подразделения повторное обучение по охране труда и проверка знания работниками требований охраны труда не требуются в случае, если сохраняются условия труда работника, а также идентифицированные ранее источники опасности».

Пункт 7 дополняется новым абзацем: «При оформлении трудового договора на внутреннее совместительство повторное обучение по охране труда и проверка знания работниками требований охраны труда не требуются в случае, если сохраняются условия труда работника и профессиональные риски».

 

 

Действующая редакция пункта 13 Правил обучения № 2464 позволяет работодателю освобождать отдельных работников от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Условия для такого освобождения: трудовая деятельность работника связана исключительно с использованием офисной оргтехники и бытовой техники. При этом другие источники опасности отсутствуют, а условия труда по результатам специальной оценки условий труда (далее — СОУТ) являются оптимальными или допустимыми.

Фраза «и при этом другие источники опасности отсутствуют» на практике вызывает множество споров и разночтений, делает указанное условие дублирующим и избыточным. Проект корректирует указанную норму (Таблица 4).

Действующая редакция

Проект изменений

Пункт 13: «… Допускается освобождение отдельных категорий работников от прохождения первичного инструктажа по охране труда в случае, если их трудовая деятельность связана с опасностью, источниками которой являются персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры), аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иная офисная организационная техника, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства, и при этом другие источники опасности отсутствуют, а условия труда по результатам проведения специальной оценки условий труда являются оптимальными или допустимыми…»

Из пункта 13 исключаются слова «и при этом другие источники опасности отсутствуют,».

 

Нормами пункта 22 Правил обучения № 2464 установлено, что инструктаж на рабочем месте проводится непосредственным руководителем работника. Однако у руководителя организации или филиала непосредственный руководитель отсутствует. Этот пробел будет устранен. Инструктаж на рабочем месте будет проводить специалист в области охраны труда либо иной уполномоченный работник (Таблица 5).

Действующая редакция

Проект изменений

Пункт 22: «Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится непосредственным руководителем работника. Целевой инструктаж по охране труда проводится непосредственным руководителем работ. Инструктаж по охране труда на рабочем месте и целевой инструктаж по охране труда должны учитывать условия труда работника, воздействующие на него вредные и (или) опасные производственные факторы, источники опасности, установленные по результатам специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков».

Пункт 22 дополняется абзацем: «Руководителю организации (филиала) инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится специалистом в области охраны труда или иным уполномоченным работником организации, на которого приказом работодателя возложены обязанности по его проведению».

Действующая редакция пункта 31 Правил обучения № 2464 устанавливает минимальную продолжительность стажировки на рабочем месте — не менее 2 смен. Вводится особая категория работников — «впервые начавшие трудовую деятельность». Для них минимальная продолжительность стажировки будет составлять не менее 5 смен. Также вводится запрет на совмещение стажировки с практическими занятиями (Таблица 6).

Действующая редакция

Проект изменений

Пункт 31: «Требования к порядку проведения стажировки на рабочем месте, к работникам, ответственным за организацию и проведение стажировки на рабочем месте, а также к продолжительности и месту проведения стажировки на рабочем месте устанавливаются локальными нормативными актами работодателя с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). При этом продолжительность стажировки на рабочем месте должна составлять не менее 2 смен».

Пункт 31 дополняется абзацами: «Для впервые начавших трудовую деятельность продолжительность стажировки на рабочем месте должна составлять не менее 5 смен. Не допускается совмещать практическое обучение (практические занятия), предусмотренные пунктами 36, 39, 49 настоящих Правил, со стажировкой на рабочем месте».

 

Пункт 33 Правил обучения № 2464 содержит перечень категорий работников, которые должны проходить обучение по оказанию первой помощи пострадавшим. Категория «впервые начавшие трудовую деятельность» в данном перечне отсутствуют. В новой редакции документа указанные работники включаются в перечень в качестве отдельной обязательной категории (Таблица 7).

Действующая редакция

Проект изменений

Пункт 33: «Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников: а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда; б) работники рабочих профессий; в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством; д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим; е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания работниками требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты в области охраны труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда; ж) иные работники по решению работодателя».

Пункт 33: «Обучение по оказанию  помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников: а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда; б) работники рабочих профессий; в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством; д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим; е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания работниками требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты в области охраны труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда; ж) впервые начавшие трудовую деятельность; з) иные работники по решению работодателя».

Действующая редакция пункта 36 Правил обучения № 2464 устанавливает общий срок для прохождения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим для всех вновь принимаемых работников — не позднее 60 календарных дней. Проект вводит исключение для категории «впервые начавшие трудовую деятельность»: для них срок сокращается до 30 календарных дней (Таблица 8).

Действующая редакция

Проект изменений

Пункт 36: «Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно».

Пункт 36 дополняется абзацами: «Внеплановое обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим должно быть организовано в случае актуализации программы обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим в отношении новых или измененных требований. Внеплановое обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим должно быть организовано в течение 60 календарных дней со дня актуализации программы обучения, если иное не определено требованием должностных лиц федеральной инспекции труда при установлении несоответствия программы обучения требованиям охраны труда, установленным в нормативных правовых актах. Для впервые начавших трудовую деятельность обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в течение 30 календарных дней со дня приема на работу. Повторное обучение для данной категории работников проводится в случае отнесения их к категориям работников, указанным в подпунктах «а»-«ж» пункта 33 настоящих Правил».

Нормами пункта 35 Правил обучения № 2464 установлено, что работодатель может привлекать для обучения персонала по оказанию первой помощи пострадавшим работников или специалистов, прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования для преподавателей. Проект расширяет перечень, добавляя в него инструкторов по оказанию первой помощи пострадавшим (Таблица 9).

Действующая редакция

Проект изменений

Пункт 35: «Обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением № 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи».

Пункт 35: «Обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением № 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи, или инструкторов по оказанию первой помощи пострадавшим».

 

Действующая редакция пункта 36 Правил обучения № 2464 устанавливает основания для актуализации программ обучения по оказанию первой помощи пострадавшим. Проект добавляет еще одно основание для внепланового обучения — вступление в силу новых или изменение существующих нормативных правовых актов в сфере здравоохранения, содержащих требования к порядку оказания первой помощи (Таблица 10).

Действующая редакция	Проект изменений
Пункт 36: «Актуализация программы обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 настоящих Правил».	Пункт 36: «Актуализация программы обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 настоящих Правил, а также в случае вступления в силу новых или внесения изменений в нормативные правовые акты в сфере здравоохранения, содержащие требования к порядку оказания первой помощи».

Необходимо обратить внимание на то, что по вопросу разработки программ обучения по оказанию первой помощи пострадавшим сложилась ситуация нормативной неопределенности, требующая внимания работодателей и обучающих организаций. Она вызвана вступлением в силу с 1 сентября 2024 года нового Порядка оказания первой помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 3 мая 2024 года № 220н (далее — Порядок № 220н) и отсутствием синхронизации с ним действующего Приложения № 2 к Правилам обучения № 2464.

В соответствии с положениями пунктов 32 и 34 Правил обучения № 2464, программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим должны быть разработаны с учетом примерных тем согласно Приложению № 2. Однако данное приложение разрабатывалось на основе утратившего силу Приказа Минздравсоцразвития России от 4 мая 2012 года № 477н «Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи» (далее — Приказ № 477н) и не учитывает нововведения Порядка № 220н.

В соответствии с Порядком № 220н актуализируются перечни состояний, при которых оказывается первая помощь, а также перечень соответствующих мероприятий и последовательность их проведения. При сравнительном анализе перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, предусмотренного действующим Приказом Минздрава России от 3 мая 2024 года № 220н, и положений утратившего силу Приказа № 477н, можно отметить, что новый документ претерпел ряд существенных изменений, как в сторону расширения, так и в сторону укрупнения отдельных позиций.

Из прежнего перечня были исключены такие состояния, как ожоги и эффекты воздействия высоких температур и теплового излучения, а также отморожение и другие эффекты воздействия низких температур. В действующем нормативном акте эти состояния напрямую не выделяются, будучи поглощенными более общей формулировкой пункта, который охватывает травмы, ранения и поражения, вызванные различными факторами, в том числе термическими.

Вместе с тем перечень был дополнен рядом новых позиций, которые ранее отсутствовали. В него вошли укусы или ужаливания ядовитых животных; судорожный приступ, сопровождающийся потерей сознания; а также острые психологические реакции на стресс. Кроме того, были уточнены и некоторые существовавшие формулировки, например, состояние, связанное с дыхательными путями. Теперь в документе приводится не только наличие инородного тела, но и иные угрожающие жизни и здоровью нарушения дыхания, а в пункт об остановке дыхания и кровообращения добавлено указание на возможность наличия одного из этих признаков.

При сравнении утратившего силу и нового перечня мероприятий по оказанию первой помощи можно отметить существенные изменения в структуре и содержании. Действующий документ предлагает более детализированную последовательность действий с четкой логикой шагов. В разделе оценки обстановки имеются требования использовать средства индивидуальной защиты (перчатки и маску) и устно информировать пострадавшего о начале оказания помощи. Ранее эти положения отсутствовали.

Наиболее значительные изменения затрагивают остановку кровотечений. Если старый перечень предлагал пять способов (пальцевое прижатие, жгут, максимальное сгибание, прямое давление и давящую повязку), то действующий перечень устанавливает иную приоритетность: основным становится прямое давление на рану, и только при его невозможности или неэффективности применяются давящая повязка или жгут. Пальцевое прижатие и сгибание конечности более не упоминаются.

В разделе о реанимации имеется указание на использование автоматического наружного дефибриллятора при его наличии. Отдельный пункт затрагивает оказание помощи при судорожном приступе с конкретным алгоритмом действий, а также содержит указание на содействие в приеме лекарств, назначенных лечащим врачом. Основные мероприятия (окклюзионная повязка, промывание желудка, охлаждение, термоизоляция, иммобилизация) сохранены, но их общая последовательность по сравнению с утратившим силу документом является более строгой и практико-ориентированной.

В результате возникает правовая коллизия. С одной стороны, работодатель обязан актуализировать учебные программы в соответствии с требованиями действующего Порядка № 220н. С другой стороны, нужно соблюдать положения Приложения № 2 к Правилам № 2464, которое остается неизменным и содержит иные подходы. Разработанная в соответствии с Приказом № 220н учебная программа неизбежно будет отличаться от примерной тематики, утвержденной Правилами № 2464. Это создает риски для работодателей. При проведении проверок Государственная инспекция труда может руководствоваться буквой нормативного правового акта и расценить несоответствие рабочей программы Приложению № 2 как непосредственное нарушение пункта 34 Правил № 2464, что грозит наложением штрафных санкций.

Экспертным сообществом уже разработаны примерные учебные программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим. Работодатели будут вынуждены самостоятельно обеспечивать приоритетность соблюдения актуальных требований Приказа № 220н до официального обновления примерных перечней тем теоретических и практических занятий, приведенных в Приложении № 2 к Правилам обучения № 2464.



 

Нормами пункта 39 Правил обучения № 2464 установлены различные требования к обучению в зависимости от класса защиты средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ). Планируется ввести в действие новую редакцию пункта 39, унифицируя требования. Вводится понятие — «методы эксплуатации» СИЗ (Таблица 11).

Действующая редакция

Проект изменений

Пункт 39: «Программа обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты для работников, использующих специальную одежду и специальную обувь, включает обучение методам ее ношения, а для работников, использующих остальные виды средств индивидуальной защиты, — обучение методам их применения. В рамках проведения обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты работники, использующие специальную одежду и специальную обувь, должны быть обучены методам их ношения. Работники, использующие остальные виды средств индивидуальной защиты, должны быть обучены методам их применения».

Пункт 39: «В рамках проведения обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты работники, использующие средства индивидуальной защиты должны быть обучены методам их эксплуатации. При проведении обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно носить, применять средства индивидуальной защиты и проводит тренировку работников по применению средств индивидуальной защиты».

 

Действующая редакция пункта 41 Правил обучения № 2464 не устанавливала прямой обязанности проводить внеплановое обучение после актуализации программы обучения по использованию (применению) СИЗ. Проект устраняет данный пробел, вводя требование о проведении внепланового обучения в течение 60 дней после актуализации программы (Таблица 12).

Действующая редакция

Проект изменений

Пункт 41: «Программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты содержат практические занятия по формированию умений и навыков использования (применения) средств индивидуальной защиты в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работником средств индивидуальной защиты до и после использования. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Актуализация программы обучения работников по использованию (применению) средств индивидуальной защиты осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 настоящих Правил. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводится не реже одного раза в 3 года».

Пункт 41 дополняется абзацем: «Внеплановое обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты должно быть организовано в случае актуализации программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в течение 60 календарных дней со дня актуализации программы обучения, если иное не определено требованием должностных лиц федеральной инспекции труда при установлении несоответствия программы обучения требованиям охраны труда, установленным в нормативных правовых актах».

 

Пункт 42 Правил обучения № 2464 содержит положения, дублирующие требования к проведению обучения по использованию (применению) СИЗ. Они будут исключены в связи с переносом в обновленный пункт 39 документа (Таблица 13).

Действующая редакция

Проект изменений

Пункт 42: «Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты, требования к проведению которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. В случае если темы использования (применения) средств индивидуальной защиты включены в программы обучения требованиям охраны труда, проверка знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты может быть совмещена с проверкой знания требований охраны труда после обучения требованиям охраны труда. Результаты проверки знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты оформляются в соответствии с требованиями раздела VIII настоящих Правил. При проведении обучения по правильному ношению средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно носить средства индивидуальной защиты, и путем осмотра определяет правильность ношения средств индивидуальной защиты работниками. При проведении обучения по правильному применению средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно применять средства индивидуальной защиты, и проводит тренировку работников по применению средств индивидуальной защиты».

Из пункта 42 исключаются слова: «При проведении обучения по правильному ношению средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно носить средства индивидуальной защиты, и путем осмотра определяет правильность ношения средств индивидуальной защиты работниками. При проведении обучения по правильному применению средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно применять средства индивидуальной защиты, и проводит тренировку работников по применению средств индивидуальной защиты».

 

Проект содержит ряд технических правок, направленных на уточнение терминологии и приведение текста Правил обучения № 2464 в соответствие с актуальной редакцией документа при вступлении в силу изменений (Таблица 14).

Действующая редакция	Проект изменений
Пункт 48: «Программы обучения требованиям охраны труда разрабатываются организацией или у индивидуальным предпринимателем...»	Из пункта 48 исключается предлог «у».
Пункт 52: «Работники федеральных органов исполнительной власти... проходят обучение...»	В пункте 52 слово «Работники» заменяется словом «Сотрудники».
Пункт 53, подпункт «в» Правил обучения № 2464: «работники организации, отнесенные к категории специалисты...»	В подпункте «в» пункта 53 слова «специалисты» заменяются словами «специалисты и служащие».
Пункт 53, подпункт «г» Правил обучения № 2464: «специалисты по охране труда — по программам...»	Подпункт «г» пункта 53 дополняется словами: «специалисты по охране труда, а также лица, на которых возложены функции специалиста по охране труда или ответственного за охрану труда в организации».
Пункт 53, подпункт «е» Правил обучения № 2464: «члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда...»	Подпункт «е» пункта 53 излагается в новой редакции: «члены комиссий по проверке знания требований охраны труда — по программам обучения требованиям охраны труда, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 46 настоящих Правил, а также по соответствующим программам подпункта «в» пункта 46 настоящих Правил, по которым ими в отношении работников проводится проверка знания требований охраны труда;».
Пункт 53 Правил обучения № 2464 дополнен новым подпунктом «з».	Пункт 53 Правил обучения № 2464 дополнен подпунктом «з»: «лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда — по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте «б» пункта 46 настоящих Правил, а также по соответствующим программам подпункта «в» пункта 46 настоящих Правил по которым ими в отношении работников проводится инструктаж по охране труда и (или) обучение требованиям охраны труда».
Пункт 54 Правил обучения № 2464: «Если трудовая деятельность отдельных категорий работников, указанных в подпункте «в» пункта 53 настоящих Правил, связана с опасностями, источниками которых являются персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры), аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иная офисная организационная техника, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства, и при этом другие источники опасности отсутствуют, а условия труда по результатам специальной оценки условий труда являются оптимальными или допустимыми, обучение по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте «б» пункта 46 настоящих Правил, по решению работодателя может не проводиться».	Из пункта 54 Правил обучения № 2464 исключаются слова «и при этом другие источники опасности отсутствуют».
Пункт 60 Правил обучения № 2464: «Требования к периодичности проведения планового обучения работников требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпункте «в» пункта 46 настоящих Правил, устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, или в случае отсутствия указанных требований — не реже одного раза в год».	Пункт 60 Правил обучения № 2464: «Требования к периодичности проведения планового обучения работников требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпункте «в» пункта 46 настоящих Правил, устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, или в случае отсутствия указанных требований — не реже одного раза в 3 года».
Пункт 60 Правил обучения № 2464 (отсутствует абзац о статусе обучения)	Пункт 60 Правил обучения № 2464 дополняется абзацем: «Обучение работников требованиям охраны труда в соответствии с порядком и требованиями, установленными правилами по охране труда, является обучением, предусмотренным подпунктом «в» пункта 46 настоящих Правил».
Пункт 2 Приложения № 3: «б) оценка уровня профессионального риска выявленных (идентифицированных) опасностей в рамках системы управления охраной труда в организации;»	В пункте 2 Приложения № 3 слова «системы управления охраной труда в организации» заменяются словами «специальной оценки условий труда».

 

Действующая редакция пункта 65 Правил обучения № 2464 лишь констатирует, что обучение осуществляется с отрывом от работы. В соответствии с проектом планируется уточнить формулировку и делегировать работодателю право определять порядок фиксации времени обучения (Таблица 15).

Действующая редакция

Проект изменений

Пункт 65 Правил обучения № 2464: «Обучение работников требованиям охраны труда и проверка знания работниками требований охраны труда осуществляются с отрывом от работы».

Пункт 65 Правил обучения № 2464: «Обучение работников требованиям охраны труда и проверка знания работниками требований охраны труда осуществляются с отрывом от работы на время прохождения работником обучения требованиям охраны труда и проверки знания работниками требований охраны труда. Конкретный порядок прохождения работником обучения и порядок фиксации времени фактического обучения работника требованиям охраны труда и проверки знания работниками требований охраны труда устанавливается локальным нормативным актом работодателя».

 

Положения пункта 66 Правил обучения № 2464 допускают проведение обучения с использованием дистанционных технологий без исключений. Проектом вводится запрет на дистанционное проведение практических занятий (Таблица 16).

Действующая редакция

Проект изменений

Пункт 66: «Допускается проведение обучения работников требованиям охраны труда с использованием дистанционных технологий, предусматривающих обеспечение работников, проходящих обучение требованиям охраны труда, нормативными документами, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания работниками требований охраны труда, обмен информацией между работниками, проходящими обучение требованиям охраны труда, и лицами, проводящими обучение требованиям охраны труда, посредством системы электронного обучения, участие обучающихся в интернет-конференциях, вебинарах, а также администрирование процесса обучения требованиям охраны труда на основе использования компьютеров и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»».

Пункт 66 дополняется словами: «, за исключением практических занятий по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ, оказания первой помощи пострадавшим и использования (применения) средств индивидуальной защиты, а также практических занятий на учебно-тренировочных полигонах и тренажерах».

 

Пункт 74 Правил обучения № 2464 будет признан утратившим силу, так как содержащиеся в нем нормы будут перенесены и детализированы в обновленном пункте 53 (Таблица 17).

Действующая редакция	Проект изменений
Пункт 74: «Работники, включаемые в состав комиссий по проверке знания требований охраны труда, проходят обучение по программам обучения требованиям охраны труда, предусмотренным подпунктами «а» и «б» пункта 46 настоящих Правил».	Пункт 74 признается утратившим силу.

 

Действующая редакция пункта 91 содержит избыточное указание на место проведения обучения. В соответствии с проектом данное указание будет исключено (Таблица 18).

Действующая редакция

Проект изменений

Пункт 91: «Результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда».

Из пункта 91 исключаются слова «в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда,».

 

В соответствии с Проектом изменений в Правила обучения № 2464 предлагается альтернативный способ указания регистрационного номера из реестра обученных лиц в протоколе проверки знания требований охраны труда (Таблица 19).

Действующая редакция	Проект изменений
Пункт 92: «В протоколе проверки знания требований охраны труда работников указывается следующая информация: ... з) регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц (далее — реестр обученных лиц)...»	Пункт 92 дополняется абзацем: «Регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных лиц должен быть непосредственно указан в протоколе, либо содержаться в выгрузке данных из реестра обученных лиц в качестве приложения к протоколу проверки знания требований охраны труда».

 

Проектом закрепляется право работодателя на получение протоколов (выписок из протоколов) проверки знания требований охраны труда своих работников от организации или индивидуального предпринимателя, проводивших обучение (Таблица 20).

Действующая редакция

Проект изменений

Пункт 94: «По запросу работника ему выдается протокол проверки знания требований охраны труда на бумажном носителе».

В пункте 94 в абзаце первом после слова «протокол» добавляются слова: «(выписка из протокола)». После абзаца первого добавляется абзац: «По запросу работодателя, организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, предоставляет работодателю протокол (выписку из протокола) проверки знания требований охраны труда работников его организации».

 

В соответствии с проектом разделяются требования к актуализации различных видов сведений в реестре работодателей, обучающих своих работников (Таблица 21).

Действующая редакция

Проект изменений

Пункт 110: «В случае изменения сведений, содержащихся в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, работодатель в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких изменений направляет уведомление об изменении сведений в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации...»

Пункт 110: «В случае изменения сведений, содержащихся в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, предусмотренных в подпунктах «а»-«г» пункта 106 настоящих Правил, работодатель в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких изменений направляет уведомление об изменении сведений... Актуализация сведений, содержащихся в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, предусмотренных в подпунктах «д»-«н» пункта 106 настоящих Правил, осуществляется работодателем не реже одного раз в год».

 

Принятие поправок в Правила обучения № 2464 приведет к следующим изменениям в системе обучения по охране труда и проверки знания работниками требований охраны труда:


1. Продление срока действия Постановления № 2464 до 1 сентября 2032 года дает организациям, индивидуальным предпринимателям и учебным центрам долгосрочный горизонт планирования деятельности, связанной с проведением обучения по охране труда и проверке знания работниками требований охраны труда.

2. Благодаря отмене повторного обучения для внутренних совместителей, уточнению правил освобождения офисных работников от инструктажа и обучения, а также увеличению периодичности подготовки персонала безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности до 3 лет существенно сокращается объем обязательных процедур.

3. Повышению качества подготовки отдельных категорий персонала способствуют следующие меры: увеличение продолжительности стажировки для впервые трудоустроенных работников до 5 смен, сокращение срока начала их обучения по оказанию первой помощи пострадавшим до 30 дней, а также запрет на дистанционное проведение практических занятий.

4. Уточнение порядка одновременного применения общих требований Правил обучения № 2464 и отраслевых правил по охране труда, определение ответственного за проведение инструктажа руководителю организации, установление порядка выдачи протоколов (выписок из протоколов) работодателю устраняют существовавшие ранее пробелы и неопределенности нормативно-правового регулирования обучения работников по охране труда.

5. Повышению ответственности работодателей за актуальность предоставления данных способствует введение обязанности ежегодной актуализации сведений в реестре Минтруда России для организаций и индивидуальных предпринимателей, самостоятельно обучающих работников.

 

Обзор подготовил:
Игорь Волошин.

 

Все публикации